签地契时，三面议定。 绘图 焦雅琦

　　契税制度始于东晋，距今已有1600多年历史，并随着历史沿革而不断发展完善。洛阳民俗博物馆收藏的一张清代嘉庆年间的洛阳民间地契，清晰记载了买卖房屋时的纳税数目。古今契税虽然在定价方法上各有差异，但在征收依据、减免政策方面税理相通，都是地方财政收入的重要来源。

　　1　清代洛阳民间地契　清晰记载纳税数目

　　契税制度始于东晋，距今已有1600多年历史。当时，官僚士族力图占有更多土地和房屋，贫苦农民因生活所迫不得不出卖田地房屋，契税便渐渐形成规模。同时，因商品交易规模及范围不断扩大，官府对货物交易、牲畜买卖也开始征收契税。

　　洛阳民俗博物馆收藏有一张清代嘉庆年间（公元1796年—公元1820年）的洛阳民间地契，上曰：“立永卖地文约人刘廷政因为无钱使用，今有地一段坐落村东……同中说合，情愿出卖于张梗名下永远管业，三面议定，时值价钱六十五千正（整），计地五亩四分一厘七毫，当日钱地两交……”

　　该地契于1804年订立，由毛笔书写于宣纸之上，附有一张契尾。契尾为楷书油印、毛笔填写，详细介绍了该契约所涉房屋位置、面积大小、买卖价格等，清晰记载着“纳税银一两九钱五分”。契尾正文处及骑缝盖两枚红色的规格为9.9厘米×9.8厘米的方形官印“河南等处承宣布政使司印”（承宣布政使司相当于如今的省财政厅）。地契中共有六处盖正方形官印“洛阳县印”，官印用满汉两种文字，规格为6.9厘米×6.9厘米。

　　洛阳民俗博物馆馆长王支援介绍，契尾相当于我们现在的一式两联税票的存根联。契尾制始于宋代，契尾是当时纳税的收据。到了清代，朝廷为加强对土地买卖契税的管理，统一印制契尾，上面印有相关法律条款，以便于人们对照执行，其中不乏对官员的约束语和对偷税漏税者的警示语。

　　2　契税制度不断完善 成为财政重要来源

　　清顺治四年（公元1647年），国家对契税征收作出统一规定：“凡置买田地房屋，价银每两纳税三分。凡民间置买田房，于立契之后限一年内呈明纳税，倘有逾期不报者，按例究追。”

　　根据《洛阳税务志》记载，清顺治年间（公元1644年—公元1661年），洛阳严格按照国家统一标准征收契税；清光绪二十八年（公元1902年），契税为按成交价征税15%～30%；清宣统三年（公元1911年），买卖契约征税9％，典当契约征税6％；民国时期，契税政策更加完善，1940年前后，洛阳县每年征收的契税都在7.2万元左右。

　　历朝历代土地买卖中所产生的契税，都是国家财政收入的重要来源。清代对典卖田宅不纳契税者作了严格规定：“凡典卖田宅，不税契者，笞（chī）五十；每五亩加一等，罪止杖一百，其田入官。”但是，这些严格的规定仍挡不住契税的流失，偷税漏税现象大量存在，民间形成了红契和白契之说。所谓红契即官契，格式统一，大红的印章戳记猩红夺目，因此称为红契。白契是相对于红契来说的，就是买卖双方私自达成的交易，不报送官府无需交税，只需中间人按个手印即可成交。

　　3　不同时期契税征收 国家均有减免政策

　　我们现在所说的契税，主要是以所有权发生转移变动的不动产为征税对象、向产权承受人征收的一种财产税，应缴税的范围包括土地使用权转让，房屋买卖、赠与和交换等。

　　我国现行的契税制度，是1997年10月1日起开始实施的《中华人民共和国契税暂行条例》，考虑到地区经济发展的不平衡性，契税实行3% ～5%的幅度税率。我市现行契税税率为4%。

　　瀍河区地税局局长杨海涛介绍，古之契税与今之契税都是对契约征收的税，虽然定价方法各有差异，但都是地方财政收入的重要来源，在征收依据、减免政策方面税理相通。

　　例如，从古至今，契税一直以房屋成交价格为计税依据，由税务机关直接计税。再者，不同时期的契税，按社会经济发展的实际情况均有减免政策。如清光绪二十七年（公元1901年），清廷开放边禁，鼓励汉人出关垦殖，对垦殖农民免其赋税，吸引了汉族农民大量向关外转移。

　　近年来，我国出台了不少契税优惠政策，如国家机关、事业单位、社会团体、军事单位承受土地、房屋用于办公、教学、医疗、科研和军事设施的，免征契税。又如因不可抗力失去住房而重新购买房屋者，酌情减免契税等。

　　（资料提供：洛阳市地方史志办公室）