创新“两率”测评体系，抓好分类定级工作——

    找准问题是后进村（社区）整顿的重要前提。洛阳市委每半年开展一次“群众满意率、群众上访率”测评，按照党组织总数5%的比例进行倒排，确定后进村、后进社区。

    对确定的重点整顿村（社区），洛阳市各级组织部门采取多种措施“问诊把脉”，找准每个村的后进症结所在，逐村建立工作台账。通过分析，洛阳市将后进村（社区）划分为四种类型：班子战斗力不强的“软”村（社区），经济发展滞后的“穷”村（社区），村级事务管理混乱的“散”村（社区），社会治安不稳定的“乱”村（社区）。

    分类治理解决突出问题，抓实后进整顿工作——

    根据后进村的不同“症状”，洛阳市因“类”制宜制订整顿方案，做到整顿一个、验收一个，转化一个、销号一个。

    针对“软”村强班子：村级班子建设，是后进村整顿转化的关键所在。洛阳市通过“派、选、育”选优配强村级班子，让村党支部成为带领群众快跑发展的“领头雁”。

    去年被确定为后进社区的瀍河区马坡社区，原党支部书记责任意识不强，不能发挥带头作用。在社区换届工作中，杨建峰作为“双强”带头人被选为马坡社区党支部书记。新班子一上任，迅速理清工作思路，重点发展集体经济，不仅投入10万元建蔬菜阳光棚12个，还引进资金400万元，建起了占地17亩的大型养鸡场，使马坡社区的经济发展呈现出了勃勃生机。

    针对“穷”村抓发展：为让“穷”村（社区）变“富”，洛阳探索了抓政策资金倾斜、抓对口帮扶、抓产业发展等多种途径。

    宜阳县要求乡镇政府有倾斜、有计划地支持后进村上项目。整顿中，5个乡镇的书记工程或乡镇长工程落户后进村，涉及烟叶种植、铁矿石开采、新型墙材生产等，安排群众就业900多人，人均年收入增加1.3万元。

    统计显示，全市121家市直单位、275家县级单位与194个后进村结成帮扶对子，送项目、送信息、送技术，整合资金分批投放后进村。

    针对“散”村建制度：洛阳市从“钱、人、事”三方面入手，建立、规范村（居）民自治章程和村规民约889个，健全监督管理制度613条，最终解决问题1192个。

    针对“乱”村保稳定：全市安排169名县级领导带队，抽调政法、信访精干力量，有效化解各种矛盾纠纷1039件。

    严格问责动真碰硬，普遍实现晋位升级——

    在洛阳市每季度的工作大会上，后进村（社区）整顿工作居全市综合排序末名的县（市）区委组织部部长都必须向大会作表态发言。

    洛阳市采取现场督查和问卷调查相结合的方法，对各县（市）区后进村（社区）整顿情况一季度一考核一排名。出台责任追究制度，除排名末位的作表态发言外，对工作不力的，特别是连续两次列为后进村、后进社区的党组织，对班子进行调整，并追究相关人员责任。

    强有力的制度保障，让各方力量得到了充分发挥。在整顿中，后进村（社区）基层党组织普遍实现晋位升级。今年上半年，第四批194个后进村（社区）党支部全部实现晋位升级，其中，有41个村（社区）升级为先进支部，占21.1%。

    目前，洛阳市第五批174个后进村（社区）正在有序整顿之中。