大批群众在宜阳产业集聚区实现了家门口就业 田义伟 摄

    宜阳县把就业工作放在民生改善的重要位置，积极落实就业政策，注重发挥经济发展对就业的拉动作用，大力开展政策帮扶和职业技能培训，全面提升劳动者就业能力和技能水平，重点解决困难群体就业，使就业工作呈现良好态势。

    宜阳县把稳定和扩大就业、提升城乡居民收入作为福民强县的重中之重，确立“根本出路靠发展，大众就业靠市场，困难群体靠援助”的就业工作思路，通过发展经济拉动就业、落实政策帮扶就业、强化技能培训等措施，千方百计促进就业，在就业形势严峻、就业压力较大的情况下，抓发展促就业惠及城乡百姓。

    2012年，宜阳县城镇登记失业率控制在3.5%以内，新增就业8003人，下岗再就业3813人，农村劳动力输出转移18.1万人次；城乡可支配收入分别达到17470元和6005元，同比分别增长12.5%和11.5%；连续第六次获得“洛阳市发展民营经济先进县”荣誉称号。

    1 重发展 依靠经济拉动就业

    “宜阳产业集聚区是拉动县域经济增长的发动机，区内企业用工90%来自县内，去年仅规模以上企业就安置就业1.75万人。对招收失地农民、‘4050’人员、零就业家庭、残疾人的企业，我县还在税费缴纳上实行减免政策。”产业集聚区管委会副主任王少杰说。

    2012年，宜阳县在统筹城乡发展，积极稳妥推进新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化中扩大就业，创造更多城乡就业机会。该县大力实施“工业兴县”战略，以领导方式转变促进发展方式转变，调优经济结构，加快推动产业发展，依托产业集聚区“一区七园”就业平台，出台了一系列用工用人优惠政策，鼓励城乡居民实现县内就业；通过资金帮扶、政策引导等措施，帮助民营企业提升生产能力、扩大生产规模，提供更多的就业岗位；注重发挥现代农业、畜牧养殖业、文化旅游业等行业在就业方面的带动作用，全方位促进全县经济社会发展，为广大群众创造更多就业岗位，实现了产业发展与扩大就业的良性互动。

    去年，宜阳县经济保持了又好又快的发展势头，带动2万多名农民工实现了城镇就业。

    2 施良策 打造优质就业环境

    “如果不是好的就业政策支持，我的创业之路不会这么顺。”宜阳县城关镇的单玲说。她几年前从县人劳局小额贷款中心贷款5万元在当地开了一家电器专卖店，现在店里的空调、冰箱、小家电等电器卖得很好，她先后开了3家分店带动27人就业。像单玲这样享受到政府就业鼓励政策实惠的人还有很多。通过小额贷款扶持，目前，宜阳县形成了老城区以原锦华市场为主的小额贷款扶持创业“一条街”，北城区以家鑫购物、亚东服饰、冰河航模为主的“创业孵化园”和以高村乡“黑杂粮”等农副产品深加工为主的“创业园区”。

    去年，宜阳县加大工作力度，制定实施了失业救济、创业“贷免扶补”、小额担保贷款、高校毕业生就业创业、公益性岗位开发管理、就业资金使用、灵活就业社保补贴等一系列政策，形成了具有特色的积极的就业创业政策体系，对扩大和稳定就业、促进创业带动就业，稳定全县就业形势发挥了重要作用。去年全县共发放小额贷款2258笔10036万元，完成市定目标的100.04%；为146名失业人员发放失业金197.6万元，失业人员失业金按时足额社会化发放率达100%。

    3 破难题 推动困难群体就业

    陈淑仪两年前大学毕业后一直没有固定的工作，2012年，她成为宜阳县未就业普通高校毕业生“三支一扶”的受益者之一，被推荐到该县产业集聚区服务大厅负责现场解说工作。

    去年，宜阳县高度重视高校毕业生以及残疾人、零就业家庭等困难群体的就业问题，建立了“出现一人，认定一人，帮扶一人，稳定一人”的就业援助机制和面向各类群体的就业援助制度，持续开展惠及城乡各类群体的“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”和“高校毕业生就业服务月”等系列活动，实现了就业援助的精细化和长效化。

    对于高校毕业生就业难问题，该县采取扩大农村基层服务规模派遣一批、开辟城市社区公益性岗位安置一批、鼓励中小企业和非公企业吸纳一批、扶持自主创业带动一批、支持骨干企业接收一批、挖掘机关事业单位空余编制招考一批、鼓励应征入伍选送一批、加大见习工作力度缓解一批、实施就业援助帮助一批等“九个一批”措施，有效缓解了全县高校毕业生的就业压力。2012年，全县大学毕业生报到192人，就业161人，就业率达84%。

    对于下岗职工、残疾人、零就业家庭等就业困难群体，该县推出就业援助、开发公益性岗位、提供及时岗位援助等措施，对在公益性岗位就业人员给予社会保险补贴；实行免征所得税政策，鼓励企业和工商户聘用就业困难人员并提供一次性职业培训补贴。2012年，该县共帮助3813名下岗失业人员实现再就业，完成市定目标的141.2%。其中，就业困难人员实现再就业881人，完成市定目标的110.1%；开发公益性岗位465个，零就业家庭始终保持动态为零，为全县社会和谐稳定打下了坚实的基础。

    4 拓渠道 强化就业技能培训

    “家门口免费学技术，还能学到务工维权知识，政府和我们太贴心了。”前不久，宜阳县举办了两期外出农民工建筑技术培训班，100多名农民工不仅集中学习了钢筋的加工、连接、绑扎和安装，混凝土的浇筑和养护，木制品的选料及加工，门窗工程，建筑油漆工艺等专业理论知识和实际操作技能，还接受了维权知识、务工常识、就业指导、诚信教育等课程的学习，提高了自身的综合能力。

    2012年，宜阳县委、县政府把提升劳动者技能培训作为福民实事之一，制定了就业培训实施方案，通过整合培训资源、就业培训现场推进、编印指导手册、深化日常监管、实行政策补贴、加强绩效考核等多项措施提升就业培训的质量和水平。该县重点实施农民工劳务输出转移培训、下岗失业人员技能提升培训和种养殖专项培训“三项培训”，形成了大培训的格局，全面提升了城乡劳动者的就业竞争能力、职业转换能力和创业劳动能力。

    去年，该县通过各类培训共培训人员1.6万人次，涌现自主创业人员900多人，创业领域涉及非农产业、规模养殖、规模种植、食品加工、运输、服务业等项目，创造经济效益7000多万元，直接带动2000多名农民就近就业；全县完成劳务输出18.1万人次，创劳务收入19.5亿元。 （仝少飞 李宏军）