五一是凤凰古城推行“一票制”以来的首个小长假，古城相对的清幽宁静取代了昔日的人流如织。为了“再平衡”，凤凰县相继出台免票、优惠、扶持农家船等一系列“补丁政策”，乃至连针对散客的门票“松绑”也在悄然进行。出台不久的公共政策即在舆论质疑、商户抗议和游客“用脚投票”中“补丁摞补丁”，尴尬局面折射出的是决策存在很多可商榷之处。

    高度商业化的凤凰古城，恶性竞争、环境污染、游客过载等问题交织，有沦为一座徒有历史文化名城称号的“旅游商贸大集市”之危，在商业开发、文化传承、民生保障之间寻找“再平衡”是大势所趋。但是，凤凰古城“门票新政”促使游客“用脚投票”，导致游客锐减、市场萧条等连锁反应，说明要解决过度商业化问题，政府“大包大揽”推行政策甚至直接参与经营似非良策。

    对长期商业化积淀了大量原住户、固定与流动商户的凤凰古城来说，所有“利益攸关方”都是古城的有机构成部分，都有自身的权利和义务，景区的前途也与他们息息相关。公共政策的制定应当有广泛的公众参与，必须考虑“沉默的大多数”的利益。

    求解“凤凰困局”，关键在于处理好政府与市场、政府与社会的关系。与其县政府单向出台“补丁”政策，还不如问计于民，让公众参与景区公共政策的制定。只有通过民主决策拿出科学的制度设计，才能降低公共政策的“试错成本”。

    （据新华社长沙4月29日电）