“副行政中心”在中国从来不是个陌生名词。

    早在第一个王朝——夏朝，据说就曾先后有过3个被叫作“陪都”的“副行政中心”——安邑（今山西夏县东北）、平阳（今山西临汾西南）、晋阳（今山西太原西南）。

    商代末期，朝歌成为“副行政中心”，尽管没有陪都之名，但殷纣王大多数时候在这里办公和居住。西周灭亡殷商之前，将隔着一条沣水的丰邑和镐邑（都在西安附近）定为首都，其中更古老的丰邑是“副行政中心”；灭亡殷商后，又在中原的洛邑（今河南洛阳）设立“副行政中心”。

    东西两汉都有“副行政中心”，长安和洛阳两座大都市轮换着首都和陪都的角色。三国时的曹魏定都洛阳，却设立了谯（今安徽亳州）、许昌、邺城（今河北临漳西南）、长安四座陪都，是中国“多副行政中心”的开先河者。隋唐两代，长安都是法定首都，而洛阳则是法定的“副行政中心”，其中一些帝王，如隋炀帝将二者地位对换；另一些帝王，如武则天名义上仍将长安定为首都，却把实际行政中心移到洛阳。

    北宋定都开封，但设立了西京河南府（今洛阳）、北京大名府（今河北大名县）和南京应天府（今河南商丘）三座“副行政中心”，和北宋并立的辽国定都上京（今内蒙古巴林左旗），却设立东京辽阳府、西京大同府、南京析津府（今北京）和中京大定府（今内蒙古宁城）四座陪都，其中南京析津府是众多行政机构办公的主要地点，是不折不扣的“副行政中心”。

    女真人建立的金朝，全盛时期有一座首都——中都大兴府（即北京），五个陪都——上京会宁府（今黑龙江阿城）、东京辽阳府、西京大同府、南京开封府、北京大定府（今内蒙古宁城），其中开封曾长时间扮演着“副行政中心”的角色。

    元代入主中原后定都大都（今北京），但在开平（今内蒙古多伦西北）设立上都，每年夏天，整个行政机构和皇室都会移居到凉爽的上都居住、办公。上都不仅是“副行政中心”，还是“夏都”的雏形。

    明代自明成祖朱棣迁都北京后，原先的首都南京改为陪都，仍然设立六部等中央办公机构，成为名副其实的“副行政中心”。清代定鼎中原后定都北京，但仍在关外保留了盛京（今沈阳）这座留都，并设置了“留都五部”这个中央办公机构（没有吏部）。同时，由于皇帝经常在夏季居住于承德避暑山庄，后者虽无陪都、留都之类“名分”，却在相当长的时间里扮演着“副行政中心”角色。

    民国时先后将洛阳、西安、北平、重庆设为行都、陪都，其中洛阳、重庆在抗战期间先后扮演过“副行政中心”的角色。中华人民共和国建立后定都北京，并没有设立法定陪都，但在相当长一段时间里，北戴河扮演着夏季“副行政中心”的事实角色。

    国际上，设立“副行政中心”的习惯也是古已有之。

    如波旁王朝时代的法国，首都在巴黎，“副行政中心”则在离巴黎不远的凡尔赛。沙皇俄国迁都圣彼得堡后，旧都莫斯科仍然保留许多行政功能，成为“副行政中心”。西班牙王国迁都马德里后，古都塞维利亚在很长一段时间都保留着其“副行政中心”的地位。

    当今世界上设立“副行政中心”的国家也有好几个，其情况则各不相同。

    许多国家法定首都是甲地，但政府所在地在乙地，事实上后者是行政中心，前者才是“副行政中心”。

    如西非国家科特迪瓦，政府办公地点是沿海大城市阿比让，而法定首都是内地小城亚穆苏克罗，国会、部分司法机构设在那里。西非国家贝宁，法定首都是波多诺伏，但政府和大多数职能机构都在几十公里外的经济首都科托努办公，各国使馆也在科托努，波多诺伏事实上成了部分政府高官的居住区。东非国家坦桑尼亚首都是内地小城多多玛，但由于这座内地城市建设缓慢，自20世纪70年代宣布定都至今尚无大的起色，因此绝大多数政府职能机构仍留在旧首都达累斯萨拉姆，后者事实上仍然是坦桑尼亚的行政中心。

    较为特殊的例子是荷兰：该国法定首都是阿姆斯特丹，政府所在地则是海牙，因为王室主要在阿姆斯特丹居住，因此从习惯上，一般仍将海牙视为“副行政中心”。

    一些国家则采用将首都职能分离的做法。

    如智利，法定首都是圣地亚哥，但国会在瓦尔帕莱索办公，后者是该国的“副行政中心”。马来西亚联邦法律规定，布城是“行政中心和司法机构所在地”，但由于首都吉隆坡仍集中了大部分首都功能，布城事实上扮演的是“副行政中心”角色。

    还有一些虽无“副行政中心”之名，却实际扮演这样作用的，如沙特王室和政府夏季常常在吉达办公，这里被俗称为“夏都”，是一年中部分时段的“副行政中心”。有人戏言，美国的戴维营实际上也扮演着这种“临时副行政中心”的角色。

    最特殊的国家是以色列。这个国家的法定首都是耶路撒冷，但大多数国家和联合国都不承认耶路撒冷是以色列首都，理由是巴以之间围绕耶路撒冷地位问题的谈判尚无结果，因此大多数外国使馆都设在特拉维夫，迫使以色列不得不保留部分相应机构在特拉维夫，以适应外交需要。而在以色列自己看来，耶路撒冷才是行政中心，而特拉维夫只是不得不敷衍设立的“副行政中心”而已。

    （摘自《新华每日电讯》）