日前，我市就落实第二次全国地名普查工作进行部署。近年来，我市城乡建设日新月异，地名信息变化频繁，地名数据不新、不全、不准的问题日益突显，有些建筑物还出现了洋地名、怪地名。我市的地名存在哪些乱象？国家、省、市对地名管理有哪些要求？地名乱象缘何禁而不止？记者进行了采访。

    1    地名乱象以住宅小区最为突出

    “国际广场”“曼哈顿”“加州”“香榭里”……漫步街头，在一些住宅小区或在建的楼盘宣传广告上，这样的字眼恐怕大家并不陌生。这些看起来洋味十足的名字，虽然很能吸引一些目光，但也有人不认同。

    “开发商都想用一个响亮、看起来上档次的名字，博得人们的目光，可以理解，但也不能只在命名上花心思。”市民张忠文接受记者采访时说，房子好不好不光是名字说了算的。

    “咱洛阳有几千年的历史，起个啥名字不好，非起个洋名，有必要崇洋媚外吗？”市民周女士表示，一些楼盘的名字使用外国的地名，让人觉得远离了所处城市的文化内涵，人们也没能真正领略到异国风情。

    市民政局相关负责人表示，近年来，随着我市经济社会的飞速发展，城乡建设日新月异，涌现出一大批新地名。同时也有一部分地名消失，地名信息变化频繁，地名数据不新、不全、不准的问题也日益突出。有些建筑物还出现了洋地名、怪地名，甚至使用一些含义低俗的字眼作为地名，这与相关规定相违背，影响了我市地名管理的规范化、科学化水平。本次普查将对这些问题逐一进行纠正。

    “地名乱象以住宅小区最为突出。”该负责人说，近年来，我市对道路等地名的管理较为规范，但一些新建住宅小区名字仍存在乱象，以重名、洋名、用字不规范等情况为主。

    该负责人举例说，一些楼盘的名字使用生僻字、英文字母等，让人看不懂；一些楼盘，则突出“国际”“城邦”“广场”等，这是明显的“傍大款”。

    “种几棵树就称为‘某某森林’，挖个水池就号称‘某某水城’，建两三幢楼就叫‘某某城邦’，这种花里胡哨的名字不仅让人晕头转向，还有损本土特色文化的传播。”该负责人说。

    2    地名命名一直都有相关规范

    “不是随便起个名字就可以用的，地名命名是有规定的。”市民政局区划地名科科长关汶江告诉记者，地名的范畴很广，包括行政区域、交通运输设施、建筑物、道路等，这些地名的命名有着严格的规定。

    早在1995年，我市就出台了《洛阳市地名管理办法》，并一直沿用至今。该办法明确指出，地名的命名应该有利于社会主义现代化建设和民族团结，注重反映当地历史、地理和文化特征，符合城乡建设和城乡地名总体规划；一般不以人名作为地名，不以外国地名命名我市地名；名称应该简洁确切，含义健康，用字规范，避免使用生僻字和字形、字音容易混淆的字。

    虽然国务院1986年颁发的《地名管理条例》并未就洋地名做出细致规定，但民政部1996年出台的《地名管理条件实施细则》则明确要求“不以外国人名、地名命名我国地名”。

    “最近的相关规定，是我省的《河南省地名管理办法》。”关汶江说，该办法自2013年10月15日起施行，对我省地名的命名更为细致和严格。办法指出：禁止使用国家领导人名字、外国人名和外国地名作为地名；用字准确、规范，避免使用生僻字，不得使用繁体字、异体字等不规范文字。

    3    监管手段缺失致乱象丛生

    既然有这么多规定来限制洋地名、怪地名的产生，那么，为何禁而不止呢？记者采访了解到，出现这些现象的主要原因是监管手段的缺失。

    1997年，省民政厅、省建设厅曾联合下文规定，凡新建的居民住宅区、商住大楼、综合性办公大楼、桥梁和其他具有地名意义的各种功用建筑物（群）名称，开发建设单位在向建设部门办理项目规划审批的同时，必须向民政（地名管理）部门办理建筑物名称登记审核手续，以审核批准的名称作为该建筑物正式启用时的标准名称。对申报的建筑物名称，民政（地名管理）部门应按规定程序、权限和命名原则在规定时限内进行审核。建设部门在建设工程竣工验收时，要查验批准地名命名的文件，否则可暂缓验收。

    “我们知道楼盘名字是有规定的。”我市某房地产开发有限公司办公室负责人杨先生说，他们很清楚这些政策，但“这都是小事，一般没问题”。

    因为在实际操作过程中，很多房地产开发商不经过正规审核，随意定名，同时由于缺乏具体的操作办法，地名管理部门往往也无可奈何，最多提出警告、通知纠正等。不完善的法律导致有效的监督管理手段缺失，这是造成城市地名乱象的一大软肋。

    4    治理的关键是有法必依

    如何才能更有效地治理地名乱象呢？业内人士建议，在地名管理过程中，需要形成部门联动机制，将规定落到实处。

    市公安局相关负责人表示，地名的使用涉及公安、民政、住建等多个部门职责范围，这就需要建立起各个部门协调配合的工作机制，对开发商的广告宣传、地名标志设置等方面进行共同管理和监督。

    洛阳理工学院教授李焕有曾多次参与我市道路命名以及洛阳十大文化符号的研讨，在他看来，无论是道路的命名还是楼盘的命名，都应该考虑到洛阳厚重的历史文化。

    “开发商要为自己的楼盘起个“美名”无可厚非，但一定要符合规定，并且也应该考虑洛阳元素，毕竟楼盘是建在洛阳这座充满文化气息的城市。”李焕有说，地名的命名应该突出我市的历史文化底蕴，即便是一些较现代化的住宅小区，也不应该完全以“洋”替代城市固有的文化内涵，“如果能够将历史文化与现代文明相互交融，那就更好了”。

    对于地名的管理，李焕有认为，行政部门应该充分发挥事前指导和事后监督的作用。他说，在审批环节，要加大行政指导的力度，对可能存在的行为给予审批前的风险告知，让开发商充分地了解地名管理有关规定。无论是在广告宣传中，还是在地名标志设置等后续环节，相关部门都要严格依照地名有关规定进行审核。同时，要不定期对所在区域的地名实行动态检查，对群众反映强烈的，做到严惩不贷。

    业内人士提出建议，政府可以设立诚信平台，将开发商违规使用地名的行为列入不诚信行为，建立信用档案库，一旦出现该行为，使其在企业经营行为中付出代价。