加快构建九大体系，是“十三五”时期洛阳经济社会发展的重大任务，是落实新发展理念的具体举措，是实现“四高一强一率先”奋斗目标的基本途径。在洛阳要加快构建的九大体系中，现代创新体系居首位。

创新是促进发展的强劲动力，构建现代创新体系为在新发展理念下提升发展的质量和效益提供了有力支撑。

创新的主体在企业，创新需要高层次人才来支撑，而构建现代创新体系则需要政府及各职能部门的深度参与和融合，需要坚持市场导向，破除阻碍创新的体制机制，营造低成本创新、高效能创新的环境，激发创新活力。

政府要牢固树立创新发展思维。全面、深刻理解新发展理念，把创新作为促进发展的驱动力，在开放招商、新上项目上更加注重高科技、高端产业的引进和培育；要加强引导，搭建创新发展的平台和载体，支持科技孵化器和众创空间建设，集聚创新要素，培育创新成果；建立政府主导下的协调创新机制，将科研机构、高等院校、企业以及人才、投资机构等各个方面的创新资源整合到一起，或共同建立研发中心，或组建产学研联合体和科技创新战略联盟，实现创新要素的聚变；引导企业更加关注市场、瞄准市场，推进供给侧结构性改革。

政府要营造支持创新的环境。积极营造尊重创新、宽容失败的社会氛围，给予创新创业者最大程度的支持。建立公平、公正的市场环境，加强对知识产权和创新成果的保护；优化财政支出结构，加大财政资金支持科技创新的力度，将有限的财政支持资金用在刀刃上，提高扶持的精准度；为创新型企业上市做好辅导服务，支持有条件的企业进入资本市场融资或引进风投资金，拓宽科技企业的融资渠道；建立完善促进科技创新的激励机制，将研发成果转化作为考核研发人员绩效的重要依据，采取多种方式重奖在科技创新和产业化过程中做出突出贡献的科技人员，进而激发企业、高等院校和科研院所科技创新的积极性，冲击科技创新的制高点。

政府还要不断推进自身改革创新。一方面，要加快推进政府职能转变，优化行政审批流程，简化手续，使创新人员把精力放在研发和创新上；另一方面，改善政府的管理和服务，既要按照上级要求落实好顶层设计创新，又要结合实际推进自下而上的“微创新”，先行先试，为科技创新提供良好的政务服务。

（作者单位：涧西区政府办公室）

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