核心提示

“十三五”的小康路上，决不能让一个困难群众掉队。

扶贫搬迁是精准脱贫的一条重要路径。多年来，我市数以万计的山区贫困群众通过搬迁，圆了脱贫梦。然而，在不少地方，扶贫搬迁都面临一个共性问题：有条件、有能力的群众，在政策扶持下，自己早就搬了，剩下的都是单靠自己挪不动窝的。

扶贫搬迁怎样才能不留“锅底”？近年，嵩县创新实施“三房”扶贫搬迁模式，整合部门资金，根据群众贫困程度，分类建设安置房、保障房和周转房，确保每一户贫困群众都能搬出大山。

1 难：山区特困户，难搬成“锅底”

今年春节，对于年过花甲的嵩县木植街乡坪地村特困户刘和尚来说，有着特殊的意义。

年轻时便残疾的他，在山沟里的“窝棚”里过了几十年穷日子，至今仍未成家。前些年，左邻右舍纷纷搬到新村居住，他成了小村仅剩的几户人家之一。而今年，他终于搬进了新村过大年。新房一室一厅，面积不大，但老刘很满足。

这新房是当地整合资金，为鳏寡孤独等特困群众建设的搬迁周转房，老刘不用出一分钱。

前往坪地村的路并不平坦。出嵩县县城一路向南，越走山越高，仿佛“挂”在山上的梯田也越瘠薄。一个急弯后，眼前豁然开朗：统一格局的白色小楼分列小河两侧，河上有石桥相通。村里，超市、卫生所一应俱全。

这便是坪地村的搬迁新村。老刘现居的一栋楼房内，有数十套公寓式的周转房。

“一方水土难养一方人。”村党支部书记翟少明说。过去，坪地村221户村民散居在一道沟和两道岔。耕地更是少得可怜，人均仅有三分。“山高谷深一线天，吃水用电行路难，危重病人干瞪眼，蹲山守穷一年年”是这里的真实写照。

这些年，为解决群众出行难、上学难、就医难等问题，坪地村先后实施了三批扶贫搬迁工程。大多数群众搬出了大山，并在产业项目带动下，过上了幸福生活。

然而，像老刘这样鳏寡孤独、没有筹资能力的特困户，成了搬迁的“锅底”。

2 搬：入住周转房，自己没花钱

作为村里的“当家人”，翟少明清楚：扶贫搬迁，钱是最关键的问题。越往后，剩下的群众贫困程度越深、搬迁难度越大。

愁的不仅是干部。对于搬迁，老刘心里也有一连串忧虑：能搬出去当然好，钱不够咋办？即便搬了，生计怎样维持？家里的宅子和土地谁来管……

对此，嵩县扶贫办主任高社敏坦言，嵩县属于贫困县，财政并不宽裕。单纯依靠贫困群众或者政府一方，都无法顺利搬迁。唯有创新模式，贫困户才能搬出去。

近年，嵩县积极探索“三房”（安置房、保障房、周转房）扶贫搬迁模式，分类施策，不落下一户贫困群众——

首先是安置房。对有一定筹资能力、家庭人口较多的一般贫困户，为其建设100平方米左右的普通安置房（三室一厅）。按照成本价，政府每户补贴3万元，群众自筹5万元至7万元即可入住。

其次是保障房。对人口较少的特困户，通过差别化重点补贴，降低搬迁成本，为其建设60平方米左右的保障房（两室一厅）。除政策补贴外，群众只需筹资1万元至3万元即可入住。

第三是周转房。在搬迁新村或社区，整合扶贫资金，建设30平方米左右的周转房（一室一厅），产权归村集体，免费周转使用，解决有一定劳动能力的鳏寡孤独人员的搬迁问题。此外，对于无生活能力的特困人员，将结合敬老院建设，进行集中安置、集中供养。

去年年底，村里周转房落成。老刘没花一分钱，便顺利搬进新居。而在嵩县，因享受到周转房而喜迁新居的，远不止老刘这一户。据统计，目前，该县已建成周转房600多套。

3 扶：培育产业，打通增收渠道

把贫困群众从深山区搬出来，只是脱贫攻坚的第一步。完善基础设施，培育特色产业，才能实现“稳得住、可致富”。

高社敏算了一笔账：坪地村山高谷深，群众在沟沟岔岔散居，所有自然村道路、供水、医疗等设施配备到位需要上千万元资金。

近年，为解决搬迁新村的基础设施难题，嵩县按照“用途不变、渠道不乱、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，对涉农资金实行县级统筹，集中使用，累计整合资金达9500万元，涉及交通、水利、教育、卫生等项目。

“俺村也得了不少实惠。”翟少明说。近年，得益于涉农资金县级统筹政策，新村先是家家户户通上了水泥路，垃圾、污水处理设施，体育器材也都配备到位。

去年，社会化公益扶贫“爱心圆梦”工程定向投资100万元，为村里高标准建设的幼儿园已投入使用，解决了村里学前教育难题。

“脱贫的核心指标是收入。”高社敏说。对此，嵩县将扶贫搬迁与技能培训、产业扶贫相结合，建设集“安居园、培训园、创业园”于一体的搬迁安置点，确保每一个搬迁户都有稳定的收入来源。

目前，通过技能培训，坪地村青壮年劳动力大部分实现转移就业。同时，村里依托产业扶贫和科技扶贫项目，又办起了品种羊养殖合作社和香菇种植合作社。

最近，翟少明还在谋划一盘“大棋”——盘活贫困群众搬迁后留下的老宅子和耕地。今后，村里将通过发展乡村旅游或复垦复耕，全方位打通贫困群众的增收渠道。

本报记者 白云飞 通讯员 汪旭霞