棚户区改造是民生工程，也是发展工程。

近年来，西工区实施棚户区改造项目64个，完成征迁1100万平方米，竣工600万平方米，投资340亿元。通过棚户区改造，群众告别低矮破旧的住房搬入新居，城市面貌得以改变，城市功能得到提升，经济增长实现拉动，社会消费得到促进。

进入“十三五”,西工区改棚任务依然艰巨。 “硬骨头”项目越来越多，征迁的难度也越来越大，各种历史遗留问题和社会矛盾也越来越复杂。如何破解这个难题，实现民生和发展的双赢？西工区西下池村的棚户区改造，探索出了”村为主体、乡统筹协调、区支持保障”的新模式，探索出一条自主开发改造的新路子。

一、把群众利益放在首位，再难的事儿都不难

征迁难，拆西下池更难。

西下池村南邻洛浦，北依百货楼商圈，是寸土寸金的黄金地段。这样一个极具商业价值的地块，却在历次棚户区改造中迟迟不敢动拆。原因是，征迁难度太大，征迁成本太高，面积36万平方米，股份制村民却有1180户2760人，实际居住8000多人。一批又一批的开发商来了走、走了来，却无人敢下决心接下这块烫手的“金疙瘩”。

然而就是这样一个让开发商望而生畏的征迁改造项目，从2015年11月启动以来，不仅在短短一周的时间内通过了村民代表大会表决，而且73名村民代表给征迁方案投了100%的满意票。尔后党员干部带头征迁，广大村民积极支持，在一个月的时间里，安置房地块上的18户民宅、42家企业全部拆完，安置房建设的各项工作齐头并进，有序进行。洛北乡党委领导说：“这么顺利的征迁，在洛北乡所有棚户区改造中是个突破。”

村党支部副书记陈荣智说：“自开始签订征迁协议以来，没有一个村民提过分的要求，没有哪个村民说一句难听话，俺村的百姓，真是好！”

一边是干部赞群众，一边是群众赞干部。村民说：“俺村的村干部，真把村民的事儿当成自家的事儿了，你没看征迁以来，村支部书记的头发都白了！”

这么难的征迁事儿，为啥进行得这么快、这么顺？关键是党委、政府、村集体把村民的利益放在了第一位。

西下池是典型的城中村，村里建筑密度大，拉手楼、贴面楼比比皆是。街道狭窄，电线乱扯，发生过几次火灾，消防车来了却进不去，村民只能眼睁睁地看着房子被烧。

一边是火灾让人心有余悸，一边是水患成了村民的心病。

由于地势低洼，加之排水系统不完善，一到夏季下暴雨，不出半小时，全村的积水就会没过膝盖，一半村民的房屋都浸泡在水中。为了防洪，西下池家家都备有沙袋、旧棉被，天上一打雷，全村人都进入战备状态。

夏天涝，冬天冷，没暖气，没煤气。村民们说，咱西下池人不愁吃、不愁喝、不缺钱，却过不上舒服日子。近两年，西小屯、东涧沟的村民相继通过棚户区改造搬入煤暖双气的新居，也让西下池的村民们看到了改造的好处。村民马春霞说：“咱家冷丝丝的，大过年的，到西小屯亲戚家走走，在人家有暖气的房间里都不想出来！”

“只要不赔，把群众从水深火热中送进高楼大厦，咱就算挣了！开发改造这事儿，是个良心活儿！”西下池村党支部书记马保全说。

二、村为主体，谁开发、谁受益

钱从哪里来？活儿由谁来干？责任谁承担？利益谁享受？这些问题，成为开发改造西下池的关键问题。

按照“4+2”工作法，西工区对西下池改造方案进行层层讨论、多次修改，并经过了村民代表大会的表决。自此，从区委、区政府到村“两委”和全体村民，形成了抢抓机遇、政府主导、村为主体、自主开发、利益自享的共识。

抢抓国家政策机遇，解决了钱从哪里来的问题。根据国务院针对棚户区改造出台的优惠政策，符合条件的棚户区，将获得国家给予的银行贷款支持。低利率、减免税费的政策性贷款，既能缓解区级政府财政的压力，又能给征迁改造提供动力。面对这样的机遇，区委、区政府高度重视，经过多方努力，为西下池村争取到了棚户区改造的贷款。

政府主导，解决了服务的问题。西工区成立指挥部，明确主要领导全面负责全区棚户区改造工作，并抽调相关部门骨干力量组成项目组，为西下池征迁改造提供全程服务。

村为主体，解决了谁来干的问题。西下池的开发，以西下池村为主体，开发改造的成本由村集体和全体村民承担，开发改造的收益也全部归村集体和村民所有，权责明晰。

这样的模式，极大地调动了村集体、村民的积极性，千头万绪的难题都迎刃而解。为了快速推进征迁，村集体在银行贷款尚未到账的情况下，通过区政府大力支持，多方筹集资金2000万元，先期动工征迁。

“为了支持征迁，村委会推迟一个月发放年终福利，先期垫付征迁款项。村民们这么心甘情愿，要在以前，说啥也想不到。”项目组组长贾建民说。

三、先安置、后征迁，让村民吃下“定心丸”

征迁难，其中一个重要原因就是，村民担心旧房拆了，新房建不起来，租房在外迟迟不能回迁。

“咱西下池的改造，先安置，后征迁，分期分批，不让老百姓伤筋动骨，就能住进新房。”项目组分包领导说。

按照计划，西下池村分三批进行征迁改造，第一批拆除20余户，建成10.7万平方米的安置房；第二批拆除6户，建成5.1万平方米的安置房和3.8万平方米的商业设施；第三批拆除完毕，全面建设。

按照总体规划，西下池棚户区改造项目，将把西下池村打造成为一个环境优美、设施齐全、商业繁华、村民富裕的新型社区，村民生活环境得到全面改善，村集体经济得到可持续发展，城市面貌得到显著提升。

“你看俺西下池，东边是牡丹桥，西边是王城大桥，南面是洛浦公园，北面是百货楼周王城广场，改造成了，可美，金不换！”村民乐呵呵地说。

区委书记昝宏仓说，“西下池开发改造，开发商不愿干，咱党委、政府、村集体愿意干，原因就是，开发商算的是经济账，咱算的是老百姓的幸福账，是创新、协调、绿色、开放、共享的发展账！” (周焕磊 吴言）