日前，市纪委评选出全市2015年度创新好制度，《栾川县党员干部容错免责机制实施办法（试行）》（以下简称《办法》）名列其中。该《办法》为敢作为者撑腰，为敢担当者担当，居全市之先。

8类情形可申请容错免责

当前，改革进入深水区。在全面从严治党的大背景下，一些干部在管住了手脚的同时，精神也有所懈怠，有些干部甚至有了“多干多错、少干少错、不干无错”的思想。

“消除党员干部‘不敢越雷池一步’的畏惧心理，为敢于作为者撑腰，是我们探索建立容错免责机制的初衷。”栾川县纪委相关负责人说。

既然是容错，那么，什么样的错可以容？

《办法》明确了8类可以申请容错免责的情形：已按程序集体研究、民主决策、阳光运行且有相关书证的；因上级尚未明确禁止，或因政策界限不明确、政策调整影响出现偏差的；符合县委、县政府决策部署的；没有为自己、他人或单位谋取私利的；积极主动采取措施，最大限度挽回损失，或消除不良影响的；因经验不足初犯，情节不严重或尚未造成严重影响的；因不可抗力因素导致的；其他规定可予以免责的。

该负责人表示，容错免责的大前提是“在法律制度范围内改革创新履职过程中主观上为公为民，客观上尽职尽责”。

免责结果可运用于5个方面

《办法》将免责的结果运用在各类考核、干部提拔任用考察中，共列举出5个方面：在落实党风廉政建设责任制考核中免予扣分，免予一票否决；在干部提拔任用党风廉政审查中，免予一票否决；在单位年度目标责任制考核中减少或免予扣分；需要行政追责和效能问责的，可酌情从轻、减轻或免予处分；需追究党政纪责任的，可酌情从轻、减轻或免予处分。《办法》同时规定，这些结果运用可以根据容错免责的具体情况单独或综合使用。

该负责人表示，制定这些结果运用的条款，是经过充分考虑的。党的纪律是刚性的，遵守是无条件的，上述条款的制定，坚守了与党的纪律及其他必须遵守的规定不冲突的底线。

“以提拔任用为例，如果所犯错误需要进行处理，绝不姑息迁就。但是否一定要实施一票否决，应该充分考虑。”该负责人说。

绝不当乱作为者的“保护伞”

《办法》对容错免责的目的和原则进行了详细阐释，其中一条是“实事求是，区别对待”。《办法》明确指出，坚持把创造性地执行党的路线、方针、政策与搞“上有政策、下有对策”区别开来；把改革创新中因缺乏经验、先行先试导致的失误与明知故犯、违纪违法区别开来；把加快发展过程中受客观因素影响而造成工作过失与不作为、乱作为、失职渎职区别开来；把一心为公的干部与以权谋私的干部区别开来；把敢闯敢试的干部与擅权专断、乱作为、违法违纪的干部区别开来。

“厘清哪些错误能容、哪些不能容，是建立容错机制的基础。”该负责人表示，建立容错机制必须区分“敢作为”与“乱作为”，绝不能让其成为乱作为者的“保护伞”。

同时，《办法》对容错免责的核查流程十分严格，认定步骤也非常慎重，分为申请、核实、认定、暂缓、报备等程序。

值得注意的是，其中的暂缓程序，即对一时难以定论的，可以暂缓做出决定，实行暂挂制，一般暂挂时间不超过3个月，期满给出结论性意见。“这是为了保证每一次容错免责都足够谨慎、严谨，对党员干部负责。”该负责人说。

本报记者 李三旺 通讯员 赵小玲 庞敏