随着推动中部地区崛起战略的深入实施、黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，洛阳迎来特殊的历史机遇。要加快中原城市群副中心城市建设，洛阳必须提升城市内涵，增强城市承载带动能力。

一、坚持绿色发展，筑牢生态安全屏障。要科学编制黄河流域生态保护和高质量发展规划，扎实推进新时代大保护大治理大提升治水兴水行动。高标准建设国家级黄河湿地自然保护区和湿地公园，创建国际湿地城市。要优化生态空间布局，统筹推进山水林田湖草综合治理，推进中心城区与周边组团间的生态廊道建设，强化南部四县的生态保育，实现南部生态涵养区与北部城市协同区一体化发展。要发挥水系优势，深入推进国土绿化行动，加快伊洛河国家生态公园建设。要注重产业发展与生态环境的协调，把大气污染防治作为重中之重，通过规划调整、项目置换、更新淘汰等方式，优化生产生活生态布局。

二、加强基础能力建设，打造现代综合交通枢纽。构建公路、铁路、航空“三位一体”、支撑洛阳都市圈、辐射中西部的全国重要综合交通枢纽。在陆路交通方面，推动呼南高铁豫西通道早日实施，沪洛银高铁、洛阳经平顶山至周口高铁、洛阳至十堰铁路纳入国家规划，推动焦柳、洛宜铁路改线和郑登洛、焦济洛、郑巩洛等城际铁路项目，加快尧栾西等6条高速公路建设，实施208国道、沿黄大道等路网工程。在空中通道方面，加快洛阳机场三期改扩建工程和万安通用航空机场建设。在城市交通方面，建成地铁1、2号线，开工地铁3、4号线。同时，加快东方红国际陆港物流中心建设，做好中欧班列、铁海联运班列等工作，谋划建设铁路国际货运枢纽。

三、优化营商环境，提高开放水平。要打造一流政务环境，增强“店小二”意识，以深化“放管服”改革为重点，以利民便民、服务市场主体为导向，发挥洛阳大数据产业优势，依托云计算中心，提升信息化智能化水平，提高行政服务效能。要打造一流市场环境，以创建国家社会信用体系建设示范市为抓手，加快构建以信用为基础的新型监管机制，着力构建“亲清”新型政商关系，畅通政商沟通渠道，营造亲商、安商、护商的氛围。要打造一流法治环境，认真贯彻外商投资法，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，严格规范涉企行政执法行为，依法平等保护各类市场主体合法权益，加强知识产权保护。

四、完善城市综合功能，增强承载带动能力。遵循城镇化发展规律，强化城市规模效应，吸引高端要素集聚，尽快形成与副中心城市地位相匹配的综合承载能力和辐射带动能力。要做强中心城市，按照“一中心六组团”布局，优化空间功能分区和公共资源配置。大力发展高端制造、现代金融、文化创意、科技研发、信息服务等高端产业，提高功能密度和经济密度。优化整合产业、教育、交通、居住等功能，增加优质公共服务供给，形成层级合理、生活便利、智能共享、生态宜居的城市生活圈。促进区域联动发展，加强与豫西、陕东、晋南周边地区对接合作，推动洛济、洛汝、洛渑产业带联动发展，增强区域辐射带动作用。

（作者为中共洛阳市委党校管理教研部副主任、副教授）