“福民强市”是市委九届十四次全体（扩大）会议确定的今后五年我们工作的总体目标。认真分析，“福民”是一个系统工程，具有多层次、多方面的内涵。

　　第一，福民是一种治理理念。改革开放30多年来，洛阳市发展的总体目标经历了工业强市、旅游强市、科教强市三个阶段。在各个发展阶段，每一个新目标的提出都是适应新形势、顺应新任务的治理理念的继承与创新，体现了与时俱进的精神。洛阳是新中国工业的长子，适应改革开放初期工业化、城镇化战略的实施，我们紧紧抓住制造业这个龙头，全力探索新型工业化之路，实现了工业强市目标，工业总产值占国民生产总值达到60%以上；20世纪90年代，经济社会发展进入新阶段，现代服务业成为新兴支柱产业，我们提出旅游强市的发展目标，整合历史文化资源、自然生态资源、人文景观资源，使旅游业成为支撑洛阳持续发展的第二大拉力；进入21世纪之后，适应产业结构升级和“优先发展教育，建设人力资源强国”战略的实施，我们提出“科教强市”发展目标，充分利用科研院所多的优势，加快研发步伐、成果产业化步伐，为增长方式转型提供永不衰竭的动力。现在，市委提出福民强市，是又一次治理理念的创新，必将推动我市经济社会持续快速协调发展。

　　第二，福民注重的是综合，富民是根本，惠民是核心，亲民是途径，安民是基础。

　　富民是根本。所以，依靠市场、政府、个体（企业）的联动，创造发展的机遇，实现充分就业；优化发展的环境，实现全民创业；深化收入分配制度改革、财政体制改革、投资体制改革等路径，增加居民个人收入，缩小贫富收入差距，解决富民问题，为福民奠定物质基础。

　　惠民是核心。就当下发展阶段来讲，关键是财富如何分配。目前，国内基尼系数在0.47~0.5，是世界上十大贫富分化严重的国家之一，这已成为影响经济发展、社会稳定的重要因素。从财富总体实力看，现在是能够从体制上解决诸如贫富分化、地区差异、城乡差异的时候了。因此，需要抓住体制机制问题予以解决，切实让人民群众得到实惠。

　　亲民是途径。密切联系群众，是我们党的三大法宝之一，是实现福民的基本途径。我国的政府层级是世界上最多的，行政管辖到乡镇。按照政府设置的规律，基层政府离群众近，最能了解人民的需求，可以把公共财政的支出用在群众最必需的公共设施和公共服务上，避免出现政绩工程和形象工程，同时能让群众在需要的时候看到政府的身影、感受到政府的关怀，能够切实提高幸福指数。

　　安民是基础。在急剧变化的经济社会转型期，人们的心理压力大，安全感降低。而社会稳定，是经济发展的基础。而安民又是稳定的基础，稳定是福民的基础，通过构建社会安全保障机制来解决安民问题，是一项基础工程、民心工程。我们必须思考相应的体制机制的构建。

　　第三，福民是新生事物，具有创新性。我市经济社会发展已经进入关键时期，今后面临的问题是深层次问题，需要进一步解放思想，创新思维方式，始终把改革创新作为实现福民强市的强大动力。

　　第四，福民是宏大工程，具有长期性。只要有人类的存在，福民就始终是我们追求的目标。当下有当下的福民指标和要求，未来有未来的福民指标和工作，因此，在福民的过程中，既要有使命感，也要科学谋划；既要有宏大目标，也要脚踏实地，分阶段、按步骤实现阶段性目标。

　　第五，福民是多元化评价体系，具有层次性。人的需求呈多样化特征，按照不同的分类标准，可分为：生存需要、享受需要、发展需要，物质需求与精神需求，经济需求、社会需求、文化需求、政治需求、生态需求等，所以，福民的评价体系不能简单化、行政化。我们应该在不同层次上做福民强市的工作，从而实现最终的福民目标。