在市委九届十四次全体（扩大）会议上，市委书记毛万春宣布了市委常委会研究决定：当前乃至整个“十二五”期间，我市工作的总体目标就是“福民强市”。“强市”之路如何走，已成为摆在我们面前必须解答的问题。

　　经过60多年的发展，特别是改革开放30多年，我市的经济规模迅速扩张，机械制造、石油化工、能源产业、有色金属、硅及光伏产业成为支撑全市经济发展的五大主导产业，在国内外市场竞争中展示出了相当的实力。但是，随着全球能源资源的日趋紧缺和生态环境的恶化，国内外经济环境的倒逼压力，使得我市经济发展的痼疾凸显，“两高一资”（高能源消耗、高污染、资源型）产业比重过大，节能减排任务繁重，三次产业发展严重失调，经营效益低下等已成为制约我市今后经济社会科学快速发展的重要因素。

　　“十一五”以来，我市工业在经济总量中的比重维持在52.5%~54.4%，由于工业发展过分地依赖投资拉动，而投资效益却呈大幅下降趋势，低水平的重复投资带来的效果很不理想：“八五”时期，固定资产投资1元，可带来1.047元GDP增加，“十五”时期为0.324元、“十一五”时期更降至0.278元。

　　企业热衷于粗放外延扩张，经营效益低下状况不能得以有效扭转，2009年，我市规模以上工业企业主营业务收入利税率仅为9.22%（同期郑州为16.22%、武汉为11.08%、长沙高达39.13%）。经营效果不佳的直接后果，一是工业对地区生产总值的贡献率持续下滑，2006年工业对全市生产总值的贡献率为63.5%，2008年下降至55.8%，2009年更大幅下降至28.4%；二是财政收入增长缓慢，2009年，我市财政一般预算收入占GDP比重不足5.8%，而同期郑州市财政一般预算收入占GDP的比重为9.15%，这意味着每创造1万元生产总值，我市地方财政收入就要比郑州少335元。

　　以上几组数据，说明我市的经济发展方式和经济结构确实已到了非要转变和调整不可的地步，必须加快以调整结构为主要内容的发展方式转变。

　　经济结构如何调整，毛万春书记在市委全会上提出了“三个加快”，即加快产业结构调整，加快城乡结构调整，加快投资结构调整。这里仅就加快产业结构调整谈些看法。

　　一是要做优一产。在确保粮食总产不减、单产稳中有升的基础上，扩大经济作物和畜牧业在农业总产值中的比重，坚持结构调整、加快土地流转制度改革、发展生态旅游“三篇文章”打捆一起做，做到一产、三产融合发展。

　　二是做强二产。二产强，则洛阳强。要做到“四路并进”：第一路是靠拉长产业链条着力培育优势产业。第二路是靠改造提升发展壮大传统产业。第三路是靠产学研融合加快发展高新技术产业。第四路是靠危机倒逼机制大力发展新能源等新兴产业。

　　在做强传统工业的同时，还要充分利用我市科研力量在全省的优势（院所数量、国家级重点实验室、国家工程实验室、国家级工程技术研究中心和国家级企业技术中心数量均居全省第一位），进一步搭建产学研平台，加快提升自主创新能力，有计划发展新能源、节能环保、生物医药、电子信息、新能源汽车等六大产业作为我市战略性新兴产业。

　　三是要做特三产。要围绕做特做大第三产业，以产业化、社会化、市场化为方向，坚持做到“三个融合”。首先是要与工业强市相融合，围绕我市工业发展所需的市场要素，全面推广信息技术的应用，大力发展服务外包、后援中心等生产性服务业。其次是要与城镇化相融合，大力发展与城镇化相匹配的交通、通讯、物流、金融、保险、房地产等第三产业，完善城市服务功能，要抓紧谋划好洛阳呼叫产业基地建设，将其建成中西部最大的信息服务外包基地。再次是要与文化旅游、与第一产业相融合，立足于洛阳历史文化名城优势和丰厚的旅游资源，立足于观光农业的潜在资源，着力培育具有洛阳特色的文化旅游知名品牌，使文化旅游、农业观光产业成为我市三产的领军产业、带动产业。