包头的象征——鹿标 （资料图片）

　　包头作为我国西部地区城市，历来干旱少雨，自然条件较差，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”是几年前包头老城区居民生活环境的真实写照。然而，2005年，就在这块看似“不可能”的土地上，却盛开出艳丽的文明之花，其中缘由何在？

　　包头创建的过程，印证着这样一句话“人民城市人民建”。围绕百姓需求搞创建，真正让百姓受益，创建工作才能有活力。

　　文明城市“重在精神文明建设”

　　创建全国文明城市，市民精神文明方面的建设显得尤为重要，要通过实实在在的创建工作，让群众提升素质。

　　包头作为一个移民城市，由于大量产业工人和技术人员的迁入，市民素质基础相对较好。包头市在充分利用这个优势的基础上，因势利导，通过丰富多样的载体，不断提升市民素质。

　　“金杯银杯斟满酒，朋友，请你喝个够！”不知何时起，好客的风俗逐渐演变成内蒙古草原西部地区的强行劝酒。

　　针对这些看似简单的“小问题”，包头市通过开展“五讲十不”教育活动，集中推广“三个一教育”（一个文明公约、一首文明歌、一批文明警示用语），为市民提供了最基本的文明规范和道德约束；通过“万名文明市民”、见义勇为先进个人等评选表彰活动，在全市形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好风气，大大增强了道德教育的渗透力。

　　通过连续多年举办文化艺术节和新年音乐会等丰富多样的文化活动，将人们从麻将桌、扑克牌桌旁拉走；树木葱茏、芳草青青、鲜花吐艳，优美的城市环境潜移默化地影响着人们的行为；把社区建设作为创建文明城市的“细胞”工程，成立街道党工委，突出军民共建、警民共建、厂街共建、干群共建，形成了思想政治工作联做、公益事业联办、环境建设联搞、社会治安联防、科教文卫联举、经济工作联抓“六联六建”的局面，居民在得到“实惠”的同时也提高了自我。

　　凡群众之所需，倾全力而为之

　　让百姓得实惠

　　包头市在创建全国文明城市过程中，坚决反对形式主义和口号式的创建，每年为市民办20件作用大、影响大的实事和好事，通过这些实事和好事，让百姓看到、感触到创建为他们带来的实效。

　　为了帮助基层群众解决生产、生活中遇到的急事、难事和愁事，包头市连续3年组织干部下基层，“进百家门、问百家事、知百家情、解百家难”，并本着“宁宽勿漏”的原则，把城市最低收入保障线的覆盖面由原来的2万人扩大到8万人。

　　包头市还将改善居住环境与服务居民、安置就业结合起来。在小区建设中，彻底打破过去传统的“火柴盒式”设计理念，增加了人居环境的休闲功能和人文理念的含量。多数小区内建有游园、停车场、综合商店、图书馆、社区医院、学校、娱乐中心等一系列服务设施。同时，根据市区交通便利、居民区分片集中的特点，开发集小商品批发零售、餐饮服务、家电维修、服装缝纫等多种服务为一体的再就业市场、再就业早市和夜市，既为居民生活提供了高效、优质、便捷的服务，又提供了大量就业岗位。

　　让百姓见实效

　　包头市区过去多以平房为主，居住环境比较差，人均建筑面积只有6.8平方米。1996年包头地震后，“安居”成为广大市民最关注的焦点。于是，包头市开始了全市住宅建设大会战，不仅建设居民楼面积超过了震前46年住宅面积的总和，而且将大部分房屋的价格控制在每平方米650元到1200元。

　　搬进楼房，有了栖身之地，良好的生活环境就成为居民的需求。然而，“一年一场风，从春刮到冬”的生态环境，让百姓难以满意。

　　为了彻底改善城市生态环境，包头市以建设“生态包头”为目的，实施了防护林建设，移植万棵大树进包头，采取垂直绿化和平面绿化相结合、改善生态环境和增强观瞻效果相结合等多种方式建设园林城市。目前，包头的绿化覆盖率达34.5%，人均公共绿地达9.32平方米，拥有大型公园13个，上万平方米绿地广场36个，形成了“半城绿树半城楼”的“园林化都市”。

　　改革创新，为城市创造良好“软环境”

　　包头市精神文明建设的另一个重点是营造高效、公正、文明的服务环境。

　　过去，老百姓对服务行业有牢骚，认为是“惹不起、躲不开、离不了”。为了改变这一现象，包头市从1998年开始，在城市公用系统、服务行业、行政执法等37个行风建设重点部门的44个单位全面推行社会服务承诺制，承诺内容240余项，惠及社会生活的方方面面。同时建立了由19个执法服务部门组成的“110”社会联动服务网络。

　　“门难进、脸难看、事难办”，是一些行政部门长期存在的痼疾，为了根治这些干部队伍中存在的“庸、懒、散、软”问题，包头市把行政审批制度改革作为转变政府职能的突破口，对全市各行政部门承担的819项行政审批事项进行了审核清理，共取消409项、废止80个行政规章，绝大部分审批事项实现了一个门进出、一条龙服务，做到随到随办，办事时间平均缩短40%。

　　一场行政审批制度改革风暴过后，各行各业通过开展“文明窗口”、“最佳规范化服务达标竞赛”、“讲诚信、反欺诈”等创建活动，实行文明单位动态管理，不断提高服务素质，涌现出全国创建文明行业示范点、全国职业道德建设十佳单位等一批先进典型。

　　包头市正是通过开展创建，把精神文明建设和物质文明建设作为奋飞的双翼，使创建工作得民心、顺民意，让老百姓得实惠、享方便。 记者 张喜逢 整理