2010年7月，北京市东城区在全国率先试行网格化社会管理模式，即在综合考虑“人、地、物、事、组织”的基础上,将全区的205个社区划分为589个社会管理网格,网格内逐步配齐网格管理员、网格助理员、网格督导员、网格警员、网格党支部书记、网格司法力量等6类人员,分工承担网格内的社会服务和社会管理各项事务。

    何利才介绍，北京市东城区的这一做法，让人们对社区管理有了一个全新的认识，网格化这一模式的成功运用与自己“大盘子”里的“小选择”思路不谋而合。当年，金谷园办事处工作人员先后前往北京、大连等地学习社区网格化管理的经验。

    洛阳的探索，始于2011年10月。西工区金谷园办事处的2.2平方公里辖区，成为这一探索最早的“试验田”。

    当年，西工区委、区政府确定金谷园办事处为西工区社区管理创新试点单位，并逐步形成了以党支部建立在楼院为抓手，以区域化网格化管理为载体，以提高居民群众满意度为目标的社会管理新模式，踏上了社会管理创新的新征程。

    格局：“上面千条线，基层一张网”

    市民李素娟在健康西路经营一家鲜花店，生意不错。前几天，她得知社区为居民发放“连心桥卡”，也希望自己的花店能“卡上有名”，以便为自己带来更多的客户。健康西路社区主任杨霞得知李素娟的想法后，当天就到花店与李素娟进行交谈，并为其办理了“连心桥卡”。

    杨霞不单是社区主任，还有另外一个职务——跑班网格长。这一职务的职责，就是联系辖区单位和沿街工商户，督促落实相关创建工作，与城市管理相关部门相衔接，与经济管理部门经济元素相衔接，与计划生育流动人口管理相衔接，与辖区单位共建文明单位相衔接。

    “情况不同，网格的划分也不同，不能眉毛胡子一把抓，分类很重要。”金谷园办事处综治中心专职副主任彭艳萍说，他们在探索网格化服务管理工作中，把“服务”放在首位，充分考虑居民、工商户和行政单位不同诉求，科学地将网格进行分类，“我们分为坐班、跑班和调（处）班三类网格”。

    这三类网格究竟是如何运行的？

    “坐班网格负责人在社区服务大厅内，随时受理跑班网格和调（处）班网格负责人送上来的群众诉求。” 彭艳萍说，坐班网格的作用，其实是为社区服务大厅增加了工作人员，实行专人专职坐班，熟练、快捷、高效地办理各种居民事务。这些事务的来源，是跑班网格和调（处）班网格负责人从与居民或商户的沟通中了解到的。

    这样一来，社区网格化服务管理的大框架就形成了，三类网格的负责人承担起了满足群众各方面诉求的任务。

    说到底，服务群众，得先发现群众的诉求，这些诉求从哪里来？从前，基本是群众“找上门”，改变这一状况，是社区网格化服务的重中之重。

    金谷园办事处按照“地域相邻、人员相熟、构成相似、便于管理、方便服务”的原则，以“管理到门口、服务到家庭”为目标，以600户左右居民为单位划分出40个片区，以300户左右居民为单位划分出77个网格，每个片区内两个网格长互为正副岗，同时，以片区、网格为单位成立36个党支部、73个党小组，形成了“一个片区、两个网格、一个党支部”的“121”服务新模式。

    往日的“上面千条线，下面一根针”，在“121”的框架下，变成了如今的“上面千条线，基层一张网”。

    支撑：把党旗插在网格上

    随着网格长的下沉，在基层这张密织的“网”上，渐渐浮现群众工作和生活中的各类诉求，也为办事处掌握基层情况提供了第一手“情报”。

    “我们把辖区人群大致分为常住型、流动型、帮扶型、积极型和重点型等5类。”何利才说，“常住型”就是在本楼院居住一年以上的居民，“流动型”是在本楼院居住一年以下的居民，“帮扶型”就是本楼院空巢老人、残疾人、生活困难的弱势群体居民，“积极型”就是本楼院“常住型”中比较活跃热心的各类骨干居民，“重点型”包括本楼院刑释、解教、吸毒等需要矫正的居民。

    针对不同的类型，开展有针对性的服务。那么，服务怎么开展？

    “我们认为，首先要做的是把党旗插在网格上。” 彭艳萍说，在一个网格里，工作能不能干好，能不能真正为群众服务，必须有党的领导，这是个核心问题。为此，他们按照每600户左右居民建立一个党支部或每300户左右居民建立一个党小组的原则，选配政治素质好、组织能力强和热心程度高的楼院党支部书记或党小组组长，做到“有人管事”。

    这样，“网格有组织，党员在网格”的格局就形成了。在此基础上，“全覆盖、全参与、全天候、零距离、马上办”的15字工作方针的实施也就有了保障。

    何利才表示，这15字工作方针，就是行政区域和管理内容全覆盖，政府、社会组织和居民全参与，信息渠道畅通全天候，政府与百姓沟通零距离，明确工作职责提高效能马上办，逐步实现“琐事不出楼院，小事不出网格，社区有人回应，街道有人协调”的目标。

    把党旗插在了网格上，网格长的工作底气更足了。

    每天，网络长特别是调（处）班网格长，都要到社区居民家中走访，了解群众在生活中遇到的困难，然后记录下来，能解决的当场解决，一时解决不了的，就要上报给党员、党支部或者办事处协调解决。

    去年，金谷园办事处投资10万元，在全市率先建成了数字化信息平台。这个平台的建设，有力地支撑了网格化服务管理的运行。

    日前，金谷园办事处工作人员给记者现场演示了这个平台。打开平台，居民信息、党员信息、沿街工商户信息、辖区单位信息等内容一应俱全。信息平台对采集的信息进行动态化更新，每一个网格长走访的情况、发现的问题、问题的处置等，都通过平台得以体现。

    在彭艳萍看来，研发社会管理信息平台，其目的是通过信息化手段，全面录入辖区的人、地、物、事、组织、舆情等信息，掌握辖区各个领域、各个层面资源现状，实现社会治理、信息查询、便民服务、综合指挥、任务分解、信息报告、交办反馈等功能。

    成效：打通服务群众的“最后一公里”

    《我与网格共成长》，是金谷园办事处编印的一本故事集。在这本长达208页的故事集中，收录了60多名网格长的工作经历，有数百个故事。在故事里，没有惊天动地的大事，也没有轰轰烈烈的情感，有的是家长里短、日常琐事。

    “‘闺女，又来了！喝点水吧。’每当听到这样的话，我的心里有一种成就感。”杨瑞这么说。“为了居民安居乐业，我不能计较个人得失。”赵红利也这么说。

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    目前，金谷园办事处已经形成以“街道党工委为核心、社区党总支为主线、网格党组织为基础、楼院内全体党员为主体”的四级党建区域化网络化管理新格局。在数字化信息服务平台的支撑下，“有网有格、环环相扣、节节相连、纵横有致”的信息化、标准化、精细化新型社区社会服务管理体系正在逐步形成。

    小网格，大作为。不少群众表示，社区网格化服务管理打通了服务群众的“最后一公里”，实现了社区党组织全覆盖，社会管理更加到位，政府形象明显改善。（三旺 迎博）