“以前村里的家底别说村民不知道，连我们村干部也不是很清楚，通过这次村级集体资产专项治理，账单清楚了，干部清白了，百姓心里清爽了，干群关系和谐了。”宜阳县莲庄镇红旗村党支部书记史高升高兴地说。

自2019年下半年起，宜阳县坚持“党建引领、‘三治’并进，服务进村”，开展新一轮村级集体资产专项治理，动态排查登记村级所有集体资产，摸清村集体家底，及时妥善处置不当承包租赁行为，确保公开公平，进一步厘清了集体资产产权，深化了股份制合作改革，维护了广大群众利益，取得了群众放心、村组干部省心、乡镇干部安心的良好效果，促进了农村的和谐与稳定。

高位推动 让排查更顺畅

针对村级集体资产排查治理“触及利益深、调查取证难、牵涉群体多、时间跨度大”的特点，宜阳县坚持大员上阵、高位推动、用实措施、靠硬作风，迎着矛盾上，克服困难查。

县委以莲庄镇礼渠村、韩城镇秦王村、锦屏镇铁炉村、高村镇鲁村等4个难点村为突破口，分管县领导蹲点指导，带领各职能部门，成立工作专班，通过“村干部座谈会、老党员交心会、农民群众昼访夜谈、信访反映收集”等举措，先后清理规范合同47份，收回拖欠租金49.8万元，有力维护了村集体和群众的切身利益，也化解了多年来的信访不稳定因素，赢得了广泛支持。

在破解难点、形成经验的基础上，该县制订专项治理工作方案，建立“四大战区”、划分三级网格，抽调近400名县直和乡镇科级以上干部担任网格长，全县353个行政村，村村都有科级干部牵头负责，形成了集中排查整顿的强大声势。

在实际排查中，该县将村级集体资产资金分门别类、逐项清查，围绕房屋、土地、基础设施等15类集体资产，排查登记数量、价值、使用情况等；围绕集体经济收入、村级经费等4类集体资金，排查登记资金余额及变动情况。同时，各村在便民服务中心及时通报公开集体资产情况，对党员、群众反馈的意见和建议逐一登记、逐一核实、逐一答复。

分类施策 抓工作更稳妥

“针对村集体资产权属混乱问题，我们必须得把底子摸清，不管哪个单位的，先分清‘公私’，在具体工作中根据情况区别对待，由现任的村干部带头签订承诺书，对已经离职的干部谈清楚，让清产核资工作首先在党员干部心中达成共识。”张坞镇党委书记裴宏超说。

县、乡、村三级根据排查登记掌握的情况，以及公开公示收到的意见，梳理核实了3类665个问题，逐项列出了治理内容，逐项制定了整治措施，全力破解村级集体资产贱租贱卖、低价流转、廉价租赁、久占不还等突出问题。

针对长期无偿占用集体资产的问题，各地结合扫黑除恶专项斗争，依法依规予以追缴或处置。目前，全县353个行政村已清欠追缴资金280万元，收回荒山荒滩等14万亩。该县还针对签订合同却不兑现租金，或者缴纳了租金却被私自截留、未上账目，造成集体资金收益“跑冒滴漏”的，依法规范财务管理，并追究相关责任人责任。

建章立制 强机制管长远

通过核查，全县353个行政村共核实农村集体资产总额16.3亿元，村均资产462万元，并全部向群众公开。全面完成了353个村集体成员身份确认，并完成了股权量化。

在完成专项治理的基础上，宜阳县着眼于建立常态化、管长远的机制，探索制定了《宜阳县村级集体资产管理细则（试行）》，构建完善“归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的农村集体产权制度，实现以制度管人、管事。

该县以行政村为单位，建立村级集体资产管理台账，每年第一季度排查登记村级集体资产，每半年梳理核对资产管理台账，切实掌握集体资产变化情况和收益增减情况。村级集体资产对外租赁、承包、出让、处置，必须严格按照“四议两公开”程序，经集体研究决定；坚持公示公开，各行政村通过专题通报会、群众大会、发放简报等形式，定期通报村级集体资产管理情况，接受最广泛的监督。

该县坚持村级资金收支集体研究、“两条线”管理，严格实行村“两委”集体研究制度，从源头上从严规范村级财务管理。同时，由县委巡察办牵头，县审计局、县农业农村局配合，结合全县村居巡察工作，同步开展村级集体资产审计、村干部离任审计，强化巡察监督、审计监督，确保年底前实现行政村审计工作“全覆盖”。 （李炳辉 李红跃）